Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

О самых важных законах Новосибирской области, принятых Законодательным собранием за 30 лет, рассказывают первый заместитель председателя заксобрания и председатели комитетов и комиссий

— Уверен, со мной согласятся многие коллеги-депутаты, что для нас самым важным законом является закон о наказах избирателей. Во-первых, он позволяет решать значимые для жителей вопросы развития тех районов и городов, которые каждый депутат представляет в областном парламенте. А во-вторых, исполнение наказов регламентируется на самом высоком уровне — на уровне закона, что является примером для законодательных собраний многих других регионов России. Об этом нам неоднократно говорили коллеги из других субъектов.

Безусловно, есть определённые вопросы к закону — например, наказы, переходящие в следующий созыв. Бывают случаи, что по объективным причинам наказ не успели выполнить в установленные пять лет работы созыва, и если депутат переизбирается на новый срок, то старые наказы никуда не исчезают. Они отходят на второй план, а приоритет отдаётся более свежим наказам. Впрочем, ситуация эта не критическая, а вполне рабочая и позволяет дорабатывать и корректировать наш закон о наказах в соответствии с текущими тенденциями. Но в целом, повторю, этот закон действительно можно назвать одним из самых важных не только для депутатов, но и для наших избирателей, жителей Новосибирской области.

— Наш комитет, естественно, участвует в разработке и принятии трёхлетнего бюджета региона, а также в его корректировках и доработках в течение каждого года. Из основных законов я хотел бы отметить два, в разработке которых и доведении до принятия самое непосредственное участие принимала член нашего комитета, вице-спикер заксобрания Ирина Диденко.

Первый закон — «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области», принятый в 2018 году. По сути, закон создал новую систему управления госсобственностью региона. Она позволяет комплексно видеть текущее состояние этой собственности и вырабатывать основные направления по её эффективному использованию для развития экономики области.

Второй — дополнения и изменения в областной закон «Об инвестиционном фонде Новосибирской области», утверждённые в конце 2021 года. На территории нашего региона реализуется немало инвестиционных проектов на принципах ГЧП, в том числе — концессионные соглашения. После принятых дополнений в закон были чётко утверждены ежегодные объёмы ассигнований из бюджета Новосибирской области в инвестиционный фонд региона — не более 2,5 процента от прогноза объёма собственных доходов бюджета.

— Считаю, что за три десятилетия Законодательное собрание много сделало для создания региональной правовой базы. Наш комитет за эти годы рассмотрел десятки, а скорее сотни законопроектов по широкому кругу вопросов. Мы предлагали и свои законопроекты.

К примеру, в 2022 году по инициативе комитета был принят областной закон о запрете продажи детям до 18 лет тонизирующих напитков, в том числе энергетических. То, что подростки злоупотребляют энергетиками, — серьёзная проблема, ведь речь идёт о здоровье будущих поколений.

Недавно мы принимали ещё один закон в защиту детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, — областной закон о наставничестве, разработанный прокуратурой Новосибирской области при поддержке регионального правительства. К работе с трудными подростками будут привлекать известных и авторитетных в своём деле людей — учителей, врачей, спортсменов, депутатов. В наше время наставники необходимы — воспитывать в детях патриотизм и культуру общения, помочь им справиться с трудностями, получить образование и встать на ноги.

Наконец, в 2023 году мы инициировали и разработали закон «О государственной поддержке кинематографии в Новосибирской области». Это значит, что будет развиваться наше новосибирское кино, в регионе будут снимать фильмы, рассказывающие о нашей истории, достижениях и выдающихся людях. В законопроектах, которые за эти годы рассмотрел комитет, регулируются такие важные направления, как образование, наука и инновационная деятельность, строительство жилья для детей-сирот.

— В Новосибирской области работают десятки законов, рекомендованных к принятию нашим комитетом. Система мер социальной поддержки постоянно развивается, внедряются принципы адресности и нуждаемости, повышается размер выплат. Акцент сегодня делается на поддержку семей с детьми. В регионе сформирован обширный пакет законов для поддержки семей с детьми, который позволяет создать основу для повышения рождаемости.

Важно отметить, что при повышении пенсионного возраста для жителей Новосибирской области были сохранены все меры соцподдержки. Предоставление региональных льгот сохранено на прежней возрастной отметке: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Новосибирская область стала первым регионом, предложившим сохранять денежную выплату региональным ветеранам труда при переезде в другой субъект.

Действенным механизмом по развитию социальной сферы региона и улучшению качества жизни граждан я считаю и так называемый социальный контракт, когда выделяются средства на самозанятость, открытие собственного дела и развитие личного подсобного хозяйства. Наш регион активно использует этот механизм и наращивает объём заключаемых социальных контрактов.

За последние годы наблюдаем устойчивый рост качества и доступности медицинской помощи жителям, начата масштабная работа по строительству ФАПов, переоснащаются действующие медицинские учреждения по нацпроекту «Здравоохранение». Новые ФАПы укомплектованы по всем стандартам и требованиям. Теперь больше половины необходимых обследований проводят на месте. Для нас всё это очень важно!

— За 30 лет работы заксобрания много изменений происходило в связи с изменениями федерального законодательства. Но основным законом по тематике нашего комитета я считаю закон об организации транспортного обслуживания населения на территории НСО, принятый в 2007 году. Он вроде бы звучит как-то общо, кому-то не совсем понятно, но на самом деле тогда это было важнейшее решение. Потому что практически везде по области в этом самом обслуживании был полный бардак. Вот имел кто-то автобус, и он сам решал: хочу — выйду сегодня на маршрут, а могу и не выйти. Сколько тогда было нелегальных перевозчиков, которые не только работали как попало, но и почти не соблюдали нормы безопасности перевозок. И этот наш закон (а федеральный вышел только через девять лет) упорядочил деятельность и крупных автотранспортных предприятий, и частных перевозчиков. И сегодня вряд ли кто-то будет спорить, что с транспортным обслуживанием у нас произошли очень позитивные изменения.

И ещё важный момент: в своё время мы воспользовались нашими полномочиями и существенно снизили ставку транспортного налога практически на все виды автомобилей. Что за годы суммарно сэкономило для новосибирских автовладельцев многие миллионы рублей.

— Двух мнений тут быть не может — это закон о государственной поддержке сельскохозяйственного производства, принятый в регионе в конце 2006 года. Кстати, он был первым в регионах России, и его федеральный аналог, появившийся несколько лет спустя, разрабатывали, ориентируясь на наш закон.

Во многом благодаря этому закону Новосибирская область смогла стать безусловным лидером в Сибири по производству сельхозпродукции. Понятно, что по пахотным землям мы не можем обогнать Алтайский край, в котором их в два раза больше, но по эффективности производства, по объёмам приобретения техники и оборудования мы — лучшие. Достаточно сказать, что за последние пять лет наши аграрии только сельскохозяйственной техники — тракторов, комбайнов и так далее — ежегодно приобретали на миллиарды рублей, существенно обновив парк в целом и увеличив энергонасыщенность, а значит, производительность. И тот факт, что за каждую единицу полагается существенный «кэшбек» из бюджета — от 20 и более процентов от стоимости машины, — является важным стимулом для аграриев обновлять парк сельхозтехники и делать свои хозяйства более технологичными, производительными и эффективными экономически.

Конечно, во главе угла всегда стоят люди, наши крестьяне, но закон определённо делал и делает их работу комфортнее, помогая достигать необходимых результатов.

— Через наш комитет проходит много законопроектов. Все они важные. Поэтому сложно выделить самые значимые. Но к ним точно относятся несколько законов, направленных на поддержку тех, кто нас защищает, — сотрудников силовых структур. Это и Росгвардия, и ППС, и сотрудники управления на транспорте Министерства внутренних дел, и участковые, и ряд других. Дело в том, что сотрудники этих подразделений вносят значительный вклад в охрану общественного порядка. Осуществляется борьба с преступностью и раскрытие преступлений на объектах транспорта и в общественных местах Новосибирской области. Обеспечивается безопасность перевозок организованных групп детей, в том числе из Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, к местам отдыха и обратно. Мы расширили перечень категорий лиц, которым будут дополнительно выплачиваться денежные суммы, для того чтобы поднять их уровень обеспеченности и привлечь людей на эту службу. Также отмечу большой блок законов, совершенствующих избирательное законодательство. Они регулируют порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в Новосибирской области, правовой статус избирательных комиссий. Внесённые изменения, в частности, касались порядка фото- и видеосъёмки на избирательных участках, расположенных на территории воинских частей.

— Отдельно хочу отметить закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области», принятый в 2013 году. Благодаря ему многие тысячи домов по всему региону были кардинально обновлены, и программа капремонта ещё будет продолжаться долгие годы. А в 2023 году была внесена очень важная поправка в закон о мерах государственной поддержки капремонта, которая была инициирована нашим комитетом, в прошлом году на эти цели из бюджета было выделено 500 миллионов рублей.

Вторым важнейшим решением комитета — а впоследствии и сессии заксобрания — я бы назвал закон №583-ОЗ, принятый в 2015 году. У него очень сложное название, но суть проста и понятна: застройщики жилья получают земельные участки под новые дома без торгов. Но в обмен предоставляют часть квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обманутых дольщиков и для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья. И за восемь с лишним лет действия этот закон помог существенно снизить напряжение в данном вопросе, а сотни и даже тысячи семей получили свои долгожданные квартиры.

— На заседаниях нашей комиссии всегда рассматривается только один закон — о наказах. В него входят и строительство школ, и ремонт дорог, и возведение новых поликлиник, и благоустройство наших городов и сёл. По сути, он объединяет все законы Новосибирской области. Поэтому я думаю, что именно закон о наказах депутатам — один из самых важных. Бывает, на заседаниях у нас разворачиваются весьма бурные дискуссии. Например, у одного депутата на округе построили школу, а у другого нет. Но обычно это связано с объективными причинами. Например, в центре Новосибирска часто просто нет места для нового строительства. В то же время есть жилмассивы на окраинах города, в которых нет ни больницы, ни школы, ни детского сада. Понятно, что туда выделяется больше бюджетных средств. Или, например, есть округ в Ленинском районе Новосибирска, в котором построили ЛДС, возводят 4-й мост, станцию метро «Спортивная». Если посчитать, сколько вложено именно в этот округ, то выходит более 50 миллиардов рублей. Поэтому некорректно сравнивать, кто получает больше средств, а кто меньше. Деньги распределяются по всем округам по мере необходимости и возможностей бюджета. И самое важное и радостное — с каждым годом выполняется всё больше наказов. Так, по итогам этого года их будет исполнено примерно 5897. Увеличивается и финансирование — на эти цели бюджет уже выделил в седьмом созыве 93 миллиарда рублей, что в два раза больше, чем было направлено на реализацию наказов в шестом созыве заксобрания.

— Благодаря серьёзной работе нашей комиссии из бюджета Новосибирской области выделили деньги на поддержку ряда категорий сотрудников правоохранительных органов. Дело в том, что в сфере охраны общественного порядка сложился кадровый дефицит, люди уходили из органов из-за низкой зарплаты. На одном из заседаний комиссии в 2022 году мы подняли вопрос о региональной прибавке к заработной плате участковых, сотрудников ППС и лиц, замещающих должности младшего начальствующего состава Росгвардии, — вышли с этим предложением на сессию, где нас поддержали. Этот вопрос был изучен в правительстве, эксперты проанализировали опыт других регионов. В итоге появился законопроект о региональной финансовой поддержке. Теперь каждый представитель этой категории правоохранителей, отработав полный месяц, получает доплату из областного бюджета в размере 7000 рублей. Мы гордимся этим достижением! Кстати, в региональном МВД сказали, что эта поддержка поспособствовала сокращению оттока кадров.

А ещё мы сумели изменить к лучшему ситуацию со школьным питанием в Новосибирске. К нам обратились люди с жалобой на плохую работу школьной столовой, мы выехали на проверку, нашли нарушения, предоставили мэрии Новосибирска результаты нашей работы — вскоре ситуация со школьным питанием была полностью исправлена не только в этой конкретной столовой, но и в других!

— Комиссия по экологии появилась в Законодательном собрании совсем недавно, только с начала нынешнего созыва, но мне хочется верить, что наша работа уже приносит пользу Новосибирской области и её жителям. Мы уже проработали несколько значимых законодательных инициатив: например, на одной из сессий 2024 года было поддержано обращение Законодательного собрания в Правительство РФ о целевом использовании экологических платежей. В обращении мы предлагаем дополнить перечень мероприятий, на которые можно потратить экологические платежи. В частности, в плане профилактики образования несанкционированных свалок — организовать дополнительные площадки накопления ТБО и установить видеокамеры там, где ранее уже были ликвидированы незаконные свалки. В настоящее время комиссия по экологии ведёт активную работу по подготовке проекта закона «Об экологическом просвещении в Новосибирской области». Законопроект определяет цели и задачи экологического просвещения, устанавливает меры господдержки, предполагает создание Совета по вопросам экологического просвещения. Законопроект почти готов и скоро будет вынесен на обсуждение общественности.